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  新華社北京2月3日電 題：推進(jìn)鄉村全面振興不斷取得新成效——中央農辦負責人解讀2024年中央一號文件

  新華社記者于文靜、郁瓊源

  新華社2月3日受權發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》。這是黨的十八大以來(lái)指導“三農”工作的第12個(gè)中央一號文件。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室負責人當天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。

  把學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗作為重要引領(lǐng)

  今年中央一號文件強調，“要學(xué)習運用‘千萬(wàn)工程’蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制”“把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”。

  中央農辦負責人表示，習近平總書(shū)記在浙江工作期間，親自謀劃推動(dòng)“千萬(wàn)工程”，從整治農村環(huán)境入手，由點(diǎn)及面，擴容建設，經(jīng)過(guò)20多年持續努力，不僅深刻改變了浙江農村的整體面貌，也為推進(jìn)鄉村全面振興作出了先行探索和示范引路，各地都可學(xué)可鑒。

  “必須看到，我國各地農村情況千差萬(wàn)別，自然條件、風(fēng)土人情、發(fā)展水平、工作基礎各不相同。學(xué)習運用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗，要因地制宜，不能生搬硬套、搞‘一刀切’。”中央農辦負責人說(shuō)，歸根結底要讓廣大農民在鄉村振興中有實(shí)實(shí)在在的獲得感，堅決反對搞形象工程、做表面文章。

  這位負責人表示，當前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)鄉村全面振興工作重點(diǎn)是確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規模性返貧；提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升鄉村建設水平，提升鄉村治理水平；強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，強化農民增收舉措。

  確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧

  去年我國糧食總產(chǎn)量再創(chuàng )新高，連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上。面對各種風(fēng)險挑戰和不確定性，如何保障糧食安全？

  今年中央一號文件突出穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力的導向，提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上的目標。

  中央農辦負責人表示，確保國家糧食安全，關(guān)鍵是調動(dòng)農民種糧和地方抓糧積極性。要適當提高小麥最低收購價(jià)，繼續實(shí)施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，讓農民種糧有錢(qián)掙。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有動(dòng)力。同時(shí)，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法，推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺階。以小農戶(hù)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì )化服務(wù)為支撐，構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

  “要健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護制度體系。”這位負責人說(shuō)，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，改革完善耕地占補平衡制度，適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水平，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升。同時(shí)，樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，多渠道拓展食物來(lái)源，構建多元化食物供給體系。

  確保不發(fā)生規模性返貧是推進(jìn)鄉村全面振興的底線(xiàn)要求，今年中央一號文件對此作出了部署。中央農辦負責人表示，要壓緊壓實(shí)防止返貧工作責任，落實(shí)監測幫扶機制，加強跨部門(mén)信息整合共享，進(jìn)一步提升監測及時(shí)性和幫扶精準性。加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導，推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)。加大對重點(diǎn)地區幫扶支持力度，改善發(fā)展條件，增強“造血”能力，激發(fā)內生動(dòng)力。

  提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理水平

  鄉村是廣大農民群眾的家園，只有營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境，才能讓農民有充足的獲得感、幸福感、安全感。

  今年中央一號文件將“三個(gè)提升”作為推進(jìn)鄉村全面振興的重點(diǎn)。中央農辦負責人表示，要統籌推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理，建設宜居宜業(yè)和美鄉村。

  ——提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。做好“土特產(chǎn)”文章，堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級，推動(dòng)農村流通高質(zhì)量發(fā)展，加快構建農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系。

  ——提升鄉村建設水平。加強村莊規劃編制實(shí)效性、可操作性和約束力，適應鄉村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置。深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，完善農民參與和長(cháng)效管護機制。統籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，推進(jìn)農村基礎設施補短板，完善農村教育、醫療、養老等公共服務(wù)體系，及時(shí)回應群眾關(guān)切。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。

  ——提升鄉村治理水平，健全完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進(jìn)抓黨建促鄉村振興，建好建強農村基層黨組織。持續推進(jìn)基層減負，優(yōu)化各類(lèi)涉農督查檢查考核。加強農村精神文明建設，繁榮發(fā)展鄉村文化，加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展，持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問(wèn)題綜合治理。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，建設平安鄉村。

  強化科技和改革雙輪驅動(dòng)、強化農民增收舉措

  今年中央一號文件對強化科技和改革雙輪驅動(dòng)作出了系統部署。

  “要協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，激發(fā)農村各類(lèi)要素潛能和主體活力，為推進(jìn)鄉村全面振興注入強勁動(dòng)能。”中央農辦負責人說(shuō)，要優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng )新戰略布局，支持重大創(chuàng )新平臺建設，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，提高農業(yè)科技創(chuàng )新體系整體效能。扭住種子這個(gè)要害，加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)，完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制。

  這位負責人表示，改革是鄉村振興的重要法寶，要啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整省試點(diǎn)，穩慎推進(jìn)農村宅基地改革，深化農村集體產(chǎn)權制度改革。在堅守底線(xiàn)的前提下，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新，強化改革舉措集成增效。

  農業(yè)農村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農民收入是關(guān)鍵。

  “黨的十八大以來(lái)，農村居民收入持續較快增長(cháng)，2023年農村居民人均可支配收入為21691元，城鄉居民收入比進(jìn)一步縮小到2.39∶1。”中央農辦負責人說(shuō)，今年中央一號文件提出實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，目的就是鞏固農民持續增收勢頭，促進(jìn)共同富裕。

  這位負責人表示，要加強農民工職業(yè)技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑。支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等經(jīng)營(yíng)項目，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農帶農機制。持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會(huì )保障水平，加強涉農資金項目監管，把給農民的各項補助補貼補到位。賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn)。

  “總而言之，要緊緊圍繞增加農民收入這個(gè)中心任務(wù)，廣辟增收門(mén)路，讓農民群眾錢(qián)袋子越來(lái)越鼓、日子越過(guò)越好。”中央農辦負責人說(shuō)。