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標題:農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興工作部署的實(shí)施意見(jiàn)

發(fā)布者:[ltqyxh]  發(fā)布時(shí)間:[2024/02/21]  閱讀:8464
  

 

農業(yè)農村部關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于

學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗

有力有效推進(jìn)鄉村全面振興工作部署

的實(shí)施意見(jiàn)

2024110

 

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村(農牧)、畜牧獸醫、農墾、漁業(yè)廳(局、委)、鄉村振興局,新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、鄉村振興局,部機關(guān)各司局、派出機構,各直屬單位

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用千村示范、萬(wàn)村整治工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》精神,扎實(shí)做好2024三農工作,現提出以下意見(jiàn)。

推進(jìn)鄉村全面振興是新時(shí)代新征程三農工作的總抓手。當前和今后一個(gè)時(shí)期,要學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)千萬(wàn)工程蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制,全力抓好以糧食安全為重心的農業(yè)生產(chǎn),統籌推進(jìn)以鄉村發(fā)展建設治理為重點(diǎn)的鄉村振興,持續夯實(shí)農業(yè)基礎,扎實(shí)推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,加快建設農業(yè)強國,加快農業(yè)農村現代化,為更好推進(jìn)中國式現代化建設提供有力支撐

2024年是實(shí)施“十四五”規劃的關(guān)鍵一年。各級農業(yè)農村部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于三農工作的重要論述,落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議部署,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,錨定建設農業(yè)強國目標,以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng),確保守住國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn),提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理水平,強化科技和改革雙輪驅動(dòng),強化農民增收舉措,著(zhù)力夯基礎、穩產(chǎn)能、防風(fēng)險、增活力,堅決守住三農底線(xiàn),扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理重點(diǎn)任務(wù),努力推動(dòng)三農工作持續取得新進(jìn)展新提升。

一、抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn),確保國家糧食安全

(一)全力奪取糧食豐收。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng),把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上,確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。壓實(shí)責任穩面積。嚴格開(kāi)展省級黨委政府落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核將糧食、大豆和油料生產(chǎn)目標任務(wù)下達各省份,著(zhù)力穩口糧、穩玉米、穩大豆,確保糧食播種面積穩定在17.7億畝以上。統籌要素單產(chǎn)。深入實(shí)施全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),分品種制定落實(shí)好集成配套推廣工作方案,推進(jìn)良田良種良法良機良制融合實(shí)施綠色高產(chǎn)高效行動(dòng),擴大玉米單產(chǎn)提升工程實(shí)施規模,啟動(dòng)小麥單產(chǎn)提升行動(dòng)。開(kāi)展糧油規模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng),提高關(guān)鍵技術(shù)到位率和覆蓋面。強化扶持穩收益。推動(dòng)適當提高小麥最低收購價(jià),合理確定稻谷最低收購價(jià)。繼續實(shí)施耕地地力保護補貼和稻谷補貼。加大產(chǎn)糧大縣支持力度,探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。完善農資保供穩價(jià)應對機制,鼓勵地方探索建立與農資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補貼辦法。

(二)鞏固大豆油料擴種成果。縱深推進(jìn)國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程,確保大豆面積穩定在1.5億畝以上、油料面積穩中有增。多措并施穩大豆。實(shí)施好玉米大豆生產(chǎn)者補貼、糧豆輪作等政策。引導東北地區合理輪作減少重迎茬支持推廣種子包衣、接種大豆根瘤菌等技術(shù)。用好帶狀復合種植補貼,確保黃淮海、西南和長(cháng)江中下游等適宜地區推廣面積穩定在2000萬(wàn)畝。啟動(dòng)實(shí)施大豆單產(chǎn)提升工程。支持東北地區發(fā)展大豆等農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工多油并舉擴油料。支持利用冬閑田增加油菜面積,合理輪作發(fā)展春油菜。實(shí)施油菜大面積單產(chǎn)提升三年行動(dòng),在油菜主產(chǎn)縣整建制集成應用單產(chǎn)提升關(guān)鍵技術(shù)。在黃淮海和北方地區輪作倒茬擴種花生,因地制宜發(fā)展油葵、芝麻等特色油料生產(chǎn)。積極推進(jìn)減損開(kāi)展減油增豆科普宣傳引導逐步降低食用植物油超量消費提高大豆及其制品消費。

(三)促進(jìn)畜牧業(yè)穩定發(fā)展。優(yōu)化調整生豬產(chǎn)能。完善生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案,適度放寬調控綠色區間下限。督促地方穩定用地、環(huán)保、貸款等基礎性支持政策。推進(jìn)草食畜牧業(yè)轉型升級深入開(kāi)展肉牛肉羊增量提質(zhì)行動(dòng),穩定牛羊肉基礎生產(chǎn)能力。實(shí)施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目,推動(dòng)完善液態(tài)奶標準、規范復原乳標識扎實(shí)推進(jìn)糧改飼,建設高產(chǎn)穩產(chǎn)飼草料基地。深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)

(四)推進(jìn)現代漁業(yè)發(fā)展。發(fā)展水產(chǎn)健康養殖。制定全國養殖水域灘涂規劃,穩定養殖水面空間。實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養殖技術(shù)推廣行動(dòng),創(chuàng )建國家級水產(chǎn)健康養殖和生態(tài)養殖示范區。積極發(fā)展貝藻類(lèi)養殖。拓展漁業(yè)發(fā)展空間。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè),穩步推進(jìn)稻漁綜合種養,發(fā)展鹽堿地水產(chǎn)養殖。加快推進(jìn)深遠海養殖發(fā)展創(chuàng )建國家級海洋牧場(chǎng)示范區,做優(yōu)做強遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推進(jìn)漁船和漁港管理體制改革,建設沿海漁港經(jīng)濟區。完善休禁漁期制度,分海區鞏固擴大專(zhuān)項捕撈許可范圍,規范增殖放流。加強漁業(yè)安全隱患排查整治和風(fēng)險警示。

(五)統籌抓好棉糖膠生產(chǎn)。調優(yōu)棉花。實(shí)施棉花目標價(jià)格補貼與質(zhì)量掛鉤政策。穩定黃河流域和長(cháng)江流域棉區。提升糖料糖料蔗種苗和機收補貼力度,加快補上脫毒健康種苗應用、機械化收獲短板,建設糖料蔗高產(chǎn)高糖基地。鞏固橡膠。實(shí)施天然橡膠資源安全穩定供應保障能力提升行動(dòng),探索推廣應用智能割膠機械,加快天然橡膠老舊膠園更新改造,建設特種膠園。

(六)提升設施農業(yè)水平。制定做好全國“菜籃子”工作指導意見(jiàn),修訂菜籃子市長(cháng)負責制考核辦法實(shí)施細則,壓實(shí)菜籃子產(chǎn)品保供責任實(shí)施設施農業(yè)現代化提升行動(dòng),遴選一批全國現代設施農業(yè)創(chuàng )新引領(lǐng)區基地推進(jìn)設施種植升級。集中連片推進(jìn)老舊設施改造提升,大中城市周邊建設一批設施種植標準化園區在保護生態(tài)和深度節水的前提下,支持西北寒旱地區和戈壁地區發(fā)展現代設施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升設施養殖水平。深入開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建,因地制宜發(fā)展樓房養豬、疊層高效養禽等立體養殖。推進(jìn)集中連片養殖池塘標準化改造,積極發(fā)展工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖。加快發(fā)展智慧農業(yè)。建設一批智慧農業(yè)引領(lǐng)區,推動(dòng)規模化農場(chǎng)(牧場(chǎng)、漁場(chǎng))數字化升級。深入實(shí)施智慧農業(yè)建設項目,建設國家智慧農業(yè)創(chuàng )新中心。健全智慧農業(yè)標準體系,推動(dòng)建立檢驗檢測、應用效果評價(jià)和統計監測制度。建設農業(yè)農村大數據平臺。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān),多渠道拓展食物來(lái)源,探索開(kāi)展大食物監測統計,推介大食物開(kāi)發(fā)典型案例。

(七)強化農業(yè)防災減災救災科學(xué)防范氣象災害。加強災害性天氣會(huì )商研判,及時(shí)發(fā)布預警信息,制定防災減災技術(shù)意見(jiàn)和工作預案做好物資儲備和技術(shù)準備,落實(shí)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)等關(guān)鍵措施加強病蟲(chóng)和疫病防控。實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程,健全農作物病蟲(chóng)害防控體系,統籌推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控、統防統治和應急防治。持續抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控,推進(jìn)重點(diǎn)人畜共患病源頭防控。加強水生動(dòng)物疫病防控。深入推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強外來(lái)物種入侵防控。健全長(cháng)效機制。推動(dòng)建立防災救災農機儲備和調用制度,加強基層農業(yè)防災減災隊伍建設研究建立區域農業(yè)應急救災中心。

、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保不發(fā)生規模性返貧

(八)強化防止返貧監測幫扶。優(yōu)化動(dòng)態(tài)監測調整防止返貧監測范圍,適時(shí)開(kāi)展集中排查,壓緊壓實(shí)防止返貧工作責任確保應納盡納、應扶盡扶。推動(dòng)防止返貧監測與低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息共享,強化篩查預警,提高監測時(shí)效。落實(shí)幫扶措施。推動(dòng)部門(mén)落實(shí)責任,持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對有勞動(dòng)力的監測戶(hù)全面落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施,對無(wú)勞動(dòng)能力的監測戶(hù)做好兜底保障,對存在因災返貧風(fēng)險農戶(hù)符合政策規定的可先行落實(shí)幫扶措施研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌

(九)分類(lèi)指導幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定分類(lèi)推進(jìn)脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn),實(shí)施脫貧地區幫扶產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力鞏固一批。支持市場(chǎng)前景廣、鏈條較完備的幫扶產(chǎn)業(yè),研發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品,推進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)精準銜接,創(chuàng )響區域公用品牌,促進(jìn)融合發(fā)展升級一批。支持資源有支撐、發(fā)展有基礎的幫扶產(chǎn)業(yè)加快補上農業(yè)基礎設施短板,升級田頭保鮮、冷鏈物流等設施,促進(jìn)加工增值盤(pán)活一批。推動(dòng)采取租金減免、就業(yè)獎補、金融信貸等措施,支持暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)困難或發(fā)展停滯的幫扶產(chǎn)業(yè)紓困調整一批。及時(shí)調整發(fā)展難以為繼的幫扶產(chǎn)業(yè),妥善解決遺留問(wèn)題,立足實(shí)際規劃發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展幫扶產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)運行監測組織開(kāi)展幫扶項目資產(chǎn)狀況評估,建立健全資產(chǎn)管理機制,符合條件的納入農村集體資產(chǎn)統一管理

(十)促進(jìn)脫貧人口穩崗就業(yè)。深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng),確保脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規模穩定在3000萬(wàn)人以上。拓寬外出就業(yè)渠道。推進(jìn)雨露計劃+就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)鄉村工匠雙百雙千培育工程鼓勵各地組建區域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟,培育脫貧地區特色勞務(wù)品牌。促進(jìn)就地就近就業(yè)。加強就業(yè)幫扶車(chē)間運行監測引導具備產(chǎn)業(yè)升級條件的幫扶車(chē)間發(fā)展為中小企業(yè)。統籌用好鄉村公益性崗位,擴大以工代賑規模。實(shí)施國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣和大型易地扶貧搬遷安置區就業(yè)幫扶專(zhuān)項行動(dòng)。

(十一)深化區域協(xié)作幫扶。促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。落實(shí)國家區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略,分區域制定農業(yè)農村發(fā)展實(shí)施方案,健全協(xié)調工作機制。研究建立欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制加強重點(diǎn)縣幫扶。指導160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策,加強整合資金使用監管,推動(dòng)國有金融機構加大金融支持力度。開(kāi)展國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監測評價(jià)。加強對口協(xié)作幫扶。持續推進(jìn)東西部協(xié)作,深入實(shí)施攜手促振興行動(dòng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作和消費幫扶。深化中央單位定點(diǎn)幫扶,實(shí)施彩票公益金支持革命老區鄉村振興項目,扎實(shí)做好農業(yè)農村援疆援藏等對口支援工作,協(xié)同推進(jìn)民族地區、邊境地區幫扶和鄉村發(fā)展加強社會(huì )力量幫扶。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理,深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),開(kāi)展社會(huì )組織助力鄉村振興專(zhuān)項活動(dòng)

強化農業(yè)科技和裝備支撐打牢現代農業(yè)發(fā)展基礎

(十二)加強高標準農田建設。制定實(shí)施逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實(shí)施方案,優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。加大建設力度提高中央和省級投入水平,創(chuàng )新建設模式和投融資機制,多元籌集建設資金。實(shí)施好特別國債高標準農田等建設項目完成新建和改造提升高標準農田年度任務(wù)。開(kāi)展整區域推進(jìn)高標準農田建設試點(diǎn)。強化質(zhì)量監管。建立健全農田建設工程質(zhì)量監督檢驗體系,常態(tài)化開(kāi)展工程設施質(zhì)量抽測完善農田建設長(cháng)效管護機制鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)等直接參與高標準農田建設管護。

(十三)加強耕地質(zhì)量建設提升耕地地力深入實(shí)施國家黑土地保護工程,推進(jìn)東北黑土地保護性耕作行動(dòng)計劃,實(shí)施保護性耕作1億畝。推動(dòng)實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng),加強退化耕地治理,建設酸化耕地治理重點(diǎn)縣分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良,集成推廣耕地質(zhì)量提升措施。開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn),推進(jìn)以種適地以地適種相結合保護耕地資源。制定補充耕地質(zhì)量驗收辦法,推動(dòng)實(shí)現占優(yōu)補優(yōu)。細化明確耕地非糧化整改范圍,合理安排恢復時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng),確無(wú)人耕種的支持農村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好加強受污染耕地安全利用。力爭完成第三次全國土壤普查外業(yè)調查采樣和內業(yè)測試化驗并形成階段性成果,推進(jìn)土壤資源庫建設。

(十四)系統推動(dòng)農業(yè)農村科技進(jìn)步。突出應用導向,統籌推進(jìn)前端關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、中端技術(shù)模式集成、后端適用技術(shù)推廣,構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系強化自主創(chuàng )新。制定農業(yè)科技創(chuàng )新戰略要點(diǎn)。全面推進(jìn)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),培育農業(yè)“火花技術(shù)”,盡快在底盤(pán)技術(shù)、核心種源、丘陵山區農機裝備等領(lǐng)域取得突破。提升創(chuàng )新條件。調整優(yōu)化農業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺布局,建設區域引領(lǐng)種業(yè)科技創(chuàng )新中心,打造企業(yè)實(shí)驗室和企科創(chuàng )新聯(lián)合體。遴選一批創(chuàng )新型國家農業(yè)陣型企業(yè)。建設第三批國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。加快推廣應用。建強省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強基層農技推廣體系隊伍和條件建設,強化農技推廣體系與科研院校、科技服務(wù)企業(yè)貫通合作。持續建設農業(yè)科技現代化先行縣,打造農業(yè)科技強縣樣板。

(十五)加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng)。強化種質(zhì)資源保護利用。篩選挖掘大豆、玉米等優(yōu)異種質(zhì)和基因資源。建設國家畜禽和淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫。推進(jìn)育種創(chuàng )新攻關(guān)深入實(shí)施農業(yè)生物育種重大項目,扎實(shí)推進(jìn)國家育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃,加快選育推廣高油高產(chǎn)大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點(diǎn)提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng )新能力推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速加強育制種基地建設深入實(shí)施現代種業(yè)提升工程和制種大縣獎勵政策建設南繁硅谷、黑龍江大豆等國家級種業(yè)基地,新遴選一批制種大縣、區域性良種繁育基地和畜禽核心育種場(chǎng)。加強品種試驗審定管理,推進(jìn)實(shí)施種子認證制度

(十六)提升農機裝備研發(fā)應用水平。推進(jìn)先進(jìn)農機創(chuàng )制大力實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng)建設一大一小裝備研發(fā)制造推廣應用先導區開(kāi)展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點(diǎn),推動(dòng)建設農機裝備研產(chǎn)推用貫通應用基地。推廣適用農機。完善農機購置與應用補貼政策,探索實(shí)行與作業(yè)量掛鉤的補貼資金兌付方式推動(dòng)優(yōu)機優(yōu)補。開(kāi)辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。提升農機服務(wù)能力。建設區域農機社會(huì )化服務(wù)中心,因地制宜推廣應用全程機械化生產(chǎn)模式。加強機手作業(yè)技能培訓,深入推進(jìn)機收減損

四、加強農業(yè)資源環(huán)境保護,動(dòng)農業(yè)發(fā)展綠色轉型

(十七)加強水生生物資源養護。堅定不移推進(jìn)長(cháng)江十年禁漁。常態(tài)化開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)執法監管,嚴厲打擊各類(lèi)非法捕撈行為。加強以長(cháng)江流域為重點(diǎn)的漁政執法能力建設,強化智能設施應用。推動(dòng)提高退捕漁民安置和社會(huì )保障水平,將符合條件的退捕漁民及時(shí)識別為防止返貧監測對象,實(shí)施好十省百縣千戶(hù)退捕漁民跟蹤調研和就業(yè)幫扶暖心行動(dòng)保護水生生物多樣性。加強水生生物資源調查、監測和評估,發(fā)布長(cháng)江水生生物完整性指數,開(kāi)展珍貴瀕危水生野生動(dòng)物棲息地調查,加大力度深入實(shí)施中華鱘、中華白海豚等旗艦物種保護行動(dòng)計劃。加強國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區建設強化涉漁生態(tài)補償措施落實(shí),推進(jìn)水生生物棲息生境修復

(十八)加強農業(yè)面源污染防治。推進(jìn)化肥農藥減量增效。實(shí)施科學(xué)施肥增效行動(dòng),選擇一批鄉村整建制推廣施肥新技術(shù)新產(chǎn)品新機具。推動(dòng)農藥減量化,推進(jìn)綠色防控和統防統治融合發(fā)展加快修訂禁限用農藥名錄。加強農業(yè)廢棄物資源化利用。深入實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目,支持養殖場(chǎng)戶(hù)建設和改造提升糞污處理設施。建設一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣,推進(jìn)秸稈科學(xué)還田、高效離田開(kāi)展地膜聯(lián)合監管百日攻堅行動(dòng),嚴禁非標地膜入市下田,促進(jìn)地膜科學(xué)使用處置。以長(cháng)江經(jīng)濟帶和黃河流域為重點(diǎn),擴大整建制全要素全鏈條農業(yè)面源污染綜合防治試點(diǎn)。推進(jìn)黃河流域深度節水控水。

(十九)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。制定生態(tài)循環(huán)農業(yè)實(shí)施方案,加快構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。綠色技術(shù)促進(jìn)小循環(huán)。加強新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)培訓,推廣應用綠色高效品種機具,因地制宜發(fā)展稻漁綜合種養、糧畜生態(tài)種養推進(jìn)種養結合促進(jìn)中循環(huán)。實(shí)施綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn),培育一批糞肥還田社會(huì )化服務(wù)組織,促進(jìn)種養適配、生態(tài)循環(huán)。發(fā)展綠色經(jīng)濟促進(jìn)大循環(huán)。建設一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)生產(chǎn)基地,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。加快推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設開(kāi)展省級農業(yè)綠色發(fā)展水平監測評價(jià)

(二十)增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。深入實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品三品一標行動(dòng),推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn),加快綠色、有機地理標志和名特優(yōu)新等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。推進(jìn)標準化生產(chǎn)。建立覆蓋全鏈條的標準化生產(chǎn)和質(zhì)量品質(zhì)分級體系,推進(jìn)現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準加強質(zhì)量安全監管。開(kāi)展豇豆水產(chǎn)養殖重點(diǎn)品種藥物殘留突出問(wèn)題攻堅治理,加強其他合格率偏低品種監管。強化農產(chǎn)品檢測,推廣應用新型快速檢測技術(shù),全面落實(shí)食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度,擴大農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理和信用監管覆蓋范圍培育精品品牌。完善農業(yè)品牌目錄制度,實(shí)施農業(yè)品牌精品培育計劃,建設一批區域公用品牌企業(yè)品牌和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品品牌。辦好中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )展會(huì )。

五、全鏈推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬農民增收致富渠道

(二十一)大力發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)提升特色種養。支持開(kāi)展特色種質(zhì)資源收集普查,篩選一批性狀優(yōu)良的特色品種。建設一批特色農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地,遴選一批熱帶作物標準示范園,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。調優(yōu)水果生產(chǎn)布局和品種結構,發(fā)展現代果園,完善采后處理、加工和冷鏈物流體系,促進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做精鄉土特色產(chǎn)業(yè)。加強傳統手工藝保護傳承,發(fā)掘培育篾匠、鐵匠、剪紙工等能工巧匠,促進(jìn)傳統工藝特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng )響“工藝牌”、“文化牌”等鄉土品牌。培育鄉村特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村鎮,發(fā)展一批特色糧油、菜茶、畜禽、水產(chǎn)品、鄉土產(chǎn)業(yè)村鎮。

(二十二)高值提升農產(chǎn)品加工業(yè)。改進(jìn)技術(shù)裝備。支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設,推廣應用新型殺菌、高效分離等精深加工技術(shù)。建設一批農產(chǎn)品加工技術(shù)科研試驗基地,完善國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系。推進(jìn)延鏈增值。繪制糧食和重要農產(chǎn)品“加工樹(shù)”圖譜,引導加工企業(yè)開(kāi)發(fā)多元加工產(chǎn)品。以農產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)建設一批全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣。推進(jìn)農產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用開(kāi)發(fā)稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產(chǎn)品。引導各地建設一批農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園

(二十三)促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打造融合載體優(yōu)化實(shí)施農業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,支持建設一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮深入推進(jìn)農業(yè)現代化示范區創(chuàng )建,分區分類(lèi)探索農業(yè)現代化發(fā)展模式。推動(dòng)建設一批臺灣農民創(chuàng )業(yè)園和海峽兩岸鄉村振興合作基地,促進(jìn)海峽兩岸農業(yè)農村融合發(fā)展。促進(jìn)農文旅融合。實(shí)施休閑農業(yè)提升行動(dòng),建設一批全國休閑農業(yè)重點(diǎn)縣遴選推介中國美麗休閑鄉村和鄉村休閑旅游精品景點(diǎn)線(xiàn)路開(kāi)發(fā)差異化鄉村休閑旅游產(chǎn)品和服務(wù)健全聯(lián)農帶農益農機制培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,將新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤,把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農民

(二十四)提升農產(chǎn)品流通效率。健全冷鏈設施網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,支持建設一批田頭冷藏保鮮設施,推動(dòng)建設一批農產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心。共建一批國家級農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng),推進(jìn)交易服務(wù)、倉儲物流等公益性基礎設施建設。發(fā)展農產(chǎn)品電子商務(wù)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,總結推廣典型經(jīng)驗。推動(dòng)建設一批縣域農副產(chǎn)品電商直播基地,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品上網(wǎng)銷(xiāo)售

六、扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設和鄉村治理,建設宜居宜業(yè)和美鄉村

(二十五)深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)穩步推進(jìn)農村改廁。指導中西部資源條件適宜且技術(shù)模式成熟地區穩步推進(jìn)戶(hù)廁改造,積極開(kāi)展干旱寒冷地區適用技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與試點(diǎn),探索農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶(hù)的獎補模式。具備條件的推進(jìn)廁所與生活污水處理設施同步建設、一并管護。協(xié)同推進(jìn)農村生活污水垃圾治理。分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理,開(kāi)展農村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理。健全農村生活垃圾分類(lèi)收運處置體系,在有條件的地方探索推進(jìn)源頭分類(lèi)減量與資源化利用。整體提升村容村貌。建立健全常態(tài)化清潔制度,有序推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)開(kāi)展美麗宜居村莊創(chuàng )建示范。

(二十六)統籌推進(jìn)農村基礎設施和公共服務(wù)體系建設。加強建設任務(wù)統籌。推動(dòng)省市縣編制鄉村建設年度任務(wù)清單,規劃布局鄉村基礎設施和公共服務(wù)。以縣為單位建立鄉村建設項目庫,合理安排建設優(yōu)先序。健全全國鄉村建設信息監測平臺,完善工作推進(jìn)考評機制和問(wèn)題發(fā)現處置機制推動(dòng)農村公共基礎設施補短板。開(kāi)展村莊微改造、小改進(jìn)、精提升,穩步提升小型公益性基礎設施建設水平。協(xié)調推進(jìn)農村水電路等基礎設施建設和農村教育、醫療、養老等公共服務(wù)體系建設推動(dòng)基礎設施和公共服務(wù)建設向國有農場(chǎng)延伸。開(kāi)展農村公共服務(wù)重要領(lǐng)域監測評價(jià),征集推介農村公共服務(wù)典型案例。深入實(shí)施百校聯(lián)百縣興千村行動(dòng)。

(二十七)提升鄉村治理水平創(chuàng )新推廣有效治理辦法推廣清單制、積分制、村民說(shuō)事務(wù)實(shí)管用鄉村治理方式,推進(jìn)數字化賦能鄉村治理,豐富拓展制度性治理方式。啟動(dòng)第二批全國鄉村治理體系建設試點(diǎn),鼓勵地方探索鄉村治理新模式新路徑宣傳推介批全國鄉村治理典型推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。開(kāi)展高額彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題綜合治理通報表?yè)P一批移風(fēng)易俗專(zhuān)項治理工作先進(jìn)縣(市、區)。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務(wù)場(chǎng)所,為農民婚喪嫁娶等提供便利條件。完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規范和倡導性標準。

(二十八)推進(jìn)鄉村文化發(fā)展加強農村精神文明建設。組織鄉村文化藝術(shù)展演季“新時(shí)代鄉村閱讀季”活動(dòng),推出一批三農領(lǐng)域優(yōu)秀文化作品。辦好中國農民豐收節。堅持農民唱主角,鼓勵支持基層和農民群眾自主舉辦BA村超、村晚群眾性文體活動(dòng)。保護傳承優(yōu)秀農耕文化。積極搭建農村文化展示平臺,實(shí)施農耕文化傳承保護工程,開(kāi)展鄉村文化資源摸底調查,啟動(dòng)第八批中國重要農業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘認定,申報一批全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)鼓勵有條件的地方開(kāi)設農耕文化大講堂,開(kāi)展“農業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”宣傳活動(dòng),實(shí)施“農遺良品”培育計劃

七、穩妥深化農村改革,激發(fā)鄉村振興動(dòng)力活力

(二十九)穩步推進(jìn)農村土地制度改革。穩妥推進(jìn)承包地改革啟動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30整省試點(diǎn),推進(jìn)農村土地承包合同網(wǎng)簽。健全土地流轉服務(wù)體系,推動(dòng)建立土地流轉合理價(jià)格引導機制。探索完善進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償退出土地承包經(jīng)營(yíng)權的配套措施。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。深化改革試點(diǎn),持續推進(jìn)宅基地權利分置和權能完善。推動(dòng)建立多元化的農民戶(hù)有所居保障機制,加強基層宅基地管理服務(wù)能力建設,完善閑置農房和閑置宅基地盤(pán)活利用政策,建設全國統一的農村宅基地管理信息平臺。出臺宅基地管理暫行辦法。穩步推進(jìn)農村改革試驗區建設總結推廣一批可復制可借鑒的農村改革經(jīng)驗模式。

(三十)加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)強能整建制推進(jìn)試點(diǎn),創(chuàng )建一批農民合作社示范社和示范家庭農場(chǎng),支持家庭農場(chǎng)組建農民合作社,加強對農民合作社辦公司觀(guān)察點(diǎn)跟蹤指導和經(jīng)驗推廣深入開(kāi)展千員帶萬(wàn)社行動(dòng),鼓勵農民合作社聯(lián)合社等各類(lèi)組織為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展全周期提供服務(wù)全面實(shí)行家庭農場(chǎng)一碼通管理服務(wù)制度發(fā)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體能力建設,鼓勵有條件的服務(wù)主體建設區域性農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)中心,拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)標準體系,細化服務(wù)技術(shù)規范、作業(yè)要求,強化服務(wù)效果評估提升農墾輻射帶動(dòng)能力。深入推進(jìn)墾區區域集團化改革,分類(lèi)指導農場(chǎng)企業(yè)化改革。實(shí)施“農墾社會(huì )化服務(wù)+地方”行動(dòng),支持面向地方開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。開(kāi)展農墾土地管理與利用情況監測,完善農墾土地管理利用方式。實(shí)施欠發(fā)達國有農場(chǎng)鞏固提升行動(dòng)

(三十一)深化農村集體產(chǎn)權制度改革加強農村集體資產(chǎn)管理。健全監督管理服務(wù)體系,完善全國農村集體資產(chǎn)監督管理平臺,推動(dòng)出臺對集體資產(chǎn)由村民委員會(huì )、村民小組登記到農村集體經(jīng)濟組織名下實(shí)行稅收減免的政策。指導有條件地區探索開(kāi)展集體收益分配權有償退出、繼承等發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟推進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟穩健發(fā)展,鼓勵探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化發(fā)展途徑,支持農村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等服務(wù)。嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。規范流轉交易。穩妥有序開(kāi)展農村產(chǎn)權流轉交易規范化試點(diǎn)。落實(shí)工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權審批工作。推進(jìn)土地流轉臺賬信息平臺建設,探索建立土地流轉風(fēng)險排查處置工作機制。

(三十二)推動(dòng)高水平農業(yè)對外開(kāi)放認定第四批農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地。加快濰坊、寧夏國家農業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗區建設,推進(jìn)境內農業(yè)對外開(kāi)放合作試驗區和境外農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設。支持利用上海合作組織農業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地加強現代農業(yè)領(lǐng)域合作

八、強化支撐保障,推動(dòng)工作落地見(jiàn)效

(三十三)強化鄉村振興統籌協(xié)調健全推進(jìn)機制。落實(shí)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興以及鄉村建設工作指引,細化工作方案,及時(shí)跟蹤調度,推動(dòng)工作落實(shí)強化考核督查。扎實(shí)開(kāi)展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估、推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核,強化考核評估結果運用。探索建立日常監測評估和常態(tài)化監督檢查機制,推動(dòng)落實(shí)鄉村振興責任制。開(kāi)展示范創(chuàng )建。深入推進(jìn)國家鄉村振興示范創(chuàng )建,探索不同區域全面推進(jìn)鄉村振興的組織方式、發(fā)展模式和實(shí)踐路徑。推動(dòng)開(kāi)展鄉村振興表彰。

(三十四)健全多元投資渠道。爭取財政支持推動(dòng)各地落實(shí)土地出讓收入支農政策大地方政府專(zhuān)項債支農規模,加大財政鄉村振興重大工程項目建設支持力度中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)的比例保持總體穩定,強化績(jì)效管理,優(yōu)化項目管理方式擴大信貸資金規模。優(yōu)化農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)服務(wù),完善農業(yè)農村基礎設施融資項目庫對接機制,引導金融機構加大信貸投放。實(shí)施現代設施農業(yè)、高標準農田建設等貸款貼息試點(diǎn),強化財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)提升全國農擔服務(wù)效能。做好脫貧人口小額信貸工作。發(fā)揮農業(yè)保險作用。推動(dòng)三大主糧完全成本保險和種植收入保險全國覆蓋擴大大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)范圍支持地方拓展優(yōu)勢特色農產(chǎn)品險種。推動(dòng)農業(yè)保險精準保理賠,做到應賠盡賠。完善“保險+期貨”模式。引導社會(huì )資本投入。修訂社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引發(fā)揮鄉村振興基金作用,引導地方利用好農投公司等平臺,有序擴大農業(yè)農村投資

(三十五)壯大鄉村人才隊伍。加強農業(yè)科技人才培養。實(shí)施神農英才計劃等專(zhuān)項,組織開(kāi)展中華農業(yè)英才獎評選,遴選一批高層次農業(yè)科技領(lǐng)軍人才。健全科技人才激勵政策,推動(dòng)擴大公費農科生實(shí)施范圍。推動(dòng)建立城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉村制度,鼓勵科研院所、高等學(xué)校專(zhuān)家服務(wù)鄉村。加強農村實(shí)用人才培訓。深入實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育頭雁項目高素質(zhì)農民培育計劃和“耕耘者振興計劃”加強農村實(shí)用人才帶頭人培訓,開(kāi)展“全國十佳農民”遴選資助。健全農業(yè)農村高技能人才培養機制。深入開(kāi)展涉農干部鄉村振興培訓。

(三十六)加強農業(yè)農村法治建設。健全法律規范體系。推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織法、耕地保護和質(zhì)量提升法、農業(yè)法、漁業(yè)法、植物新品種保護條例制修訂,完善配套規章制度。深化農業(yè)綜合行政執法改革。深入實(shí)施農業(yè)綜合行政執法能力提升行動(dòng),組織農業(yè)綜合行政執法示范創(chuàng )建,常態(tài)化開(kāi)展執法練兵,開(kāi)展綠劍護糧安執法行動(dòng)。加強農資質(zhì)量、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫、種業(yè)知識產(chǎn)權保護等重點(diǎn)領(lǐng)域執法。強化法治宣傳。加快培育農村學(xué)法用法示范戶(hù),建設一批農村法治宣傳教育基地,開(kāi)展形式多樣的農村普法主題活動(dòng)。加快推進(jìn)行政許可事項辦理全程電子化。

各級農業(yè)農村部門(mén)要提高政治站位,鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果堅持守正創(chuàng )新,把住三農工作底線(xiàn)紅線(xiàn),切實(shí)維護農民利益;強化統籌協(xié)調,對牽頭推動(dòng)的工作緊抓不放,對協(xié)同配合的工作主動(dòng)作為,落細落實(shí)工作措施;大興調查研究之風(fēng),增強工作本領(lǐng),改進(jìn)工作作風(fēng),提高防范化解風(fēng)險能力,為全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國,譜寫(xiě)新時(shí)代三農工作新篇章作出更大貢獻!                      

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